三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者(jìzhě) 郭阳琛 石英婧 上海报道

（在完成城市更新后(hòu)，寺街、西南营历史文化街区成为新晋网红打卡地(dì)。南通发布/图）

在完成近千亿元投资(tóuzī)后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动。

近日，《南通市(nántōngshì)城市更新三年行动方案(fāngàn)（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施，南通市将围绕(wéirào)“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升(tíshēng)”三大主攻方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区整体(zhěngtǐ)焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于持续推进城市更新(chéngshìgēngxīn)行动(xíngdòng)的意见》后，全国(quánguó)地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等(děng)全要素统筹协调，按照‘一片区一方案’要求(yāoqiú)，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国(zhōngguó)经营报》记者表示。

从(cóng)“点位更新”到“片区更新”

记者注意到，和(hé)南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案(fāngàn)》更加突出全面性、片区化和精准度，新增了文商旅体健、海洋城市等特色内容，并(bìng)拓展到包括重大交通基础设施配套(pèitào)在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市城市更新(chéngshìgēngxīn)行动(xíngdòng)也将从“点位更新”逐渐转为“片区(piànqū)更新”。《行动方案》提出实施片区整体焕新行动，具体包括(bāokuò)濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，科学合理划分更新单元和(hé)实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾(jiāngù)旧城改造和新城(xīnchéng)建设，按照“一片区一方案(fāngàn)”要求，系统谋划10个以上(yǐshàng)重点更新片区功能布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧小区改造，推动(tuīdòng)既有多层住宅加装电梯“能装(néngzhuāng)尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在(zài)家门口享受美好生活。

在产业(chǎnyè)园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善(gōngnéngwánshàn)等方式(fāngshì)，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约(jíyuē)紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案》指出，南通市将深入开展市政基础设施(jīchǔshèshī)(jīchǔshèshī)普查(pǔchá)，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电(gōngdiàn)、燃气、热力等市政基础设施建设和改造(gǎizào)行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区(zhùzháixiǎoqū)燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新机制(jīzhì)方面，南通市(nántōngshì)将构建“体检(tǐjiǎn)—规划—计划—实施—评估”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机(yǒujī)衔接；坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年(nián)，南通市计划完成老旧小区改造33个，推进400台既有多层住宅电梯(diàntī)加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方(dìfāng)特色路径，打造更(gèng)多惠民更新成果。

“资金(zījīn)超市”保障更新需求

在南通市中心，寺街、西南营历史文化街区正成为(chéngwéi)新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化街区是南通城市发展的原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营(yíng)历史文化街区均为平房瓦屋(wǎwū)，由402个大小院落组成(zǔchéng)。

记者从南通市崇川区委宣传部(xuānchuánbù)方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁(téngqiān)疏解(shūjiě)和保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居(xīnjū)，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经腾空的(de)历史建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等一批“老古董”陆续焕发(huànfā)新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮(diǎnliàng)寺西”工程，并启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营(yíng)“一环(yīhuán)一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，南通市(nántōngshì)首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局(jiànjú)人士(rénshì)表示，南通市主城区101个老旧小区(xiǎoqū)焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法入选国家、省级可复制经验清单。

这背后(bèihòu)离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是(shì)南通市第一部系统性城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作(gōngzuò)实践中面临的无法可依、无章可循以及(yǐjí)权责不清、程序不明等问题进行法制化规范。

记者注意到(dào)，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部(jiànbù)实施城市更新行动可复制经验(jīngyàn)做法清单（第三批）。

上述南通市(nántōngshì)住建局人士进一步(jìnyíbù)表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金(zījīn)超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实(luòshí)10家服务保障方和(hé)15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团等20余家资金需求方提供“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金(zījīn)超市”不断完善资金体系，“上架”了品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布、项目储备、审批服务(fúwù)和全程跟踪(gēnzōng)5种服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先(yùxiān)论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况(qíngkuàng)，提高资金使用效率(xiàolǜ)和合法合规性。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁(yánjīngníng)）