丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市(chéngshì)病”是世界(shìjiè)各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰(kùnrǎo)，海外舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等方面一系列(yīxìliè)重要指示精神，探索出了有效(yǒuxiào)破解(pòjiě)“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口比(bǐ)2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行(chūxíng)比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市(chéngshì)“摊大饼”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张(yīzhāng)面饼(miànbǐng)一样，不断由(yóu)内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则(zé)往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年(nián)发布的卫星图像显示，北京城(běijīngchéng)中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环(xīèrhuán)附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达(dá)15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场(pīfāshìchǎng)聚集人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边(zhōubiān)交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体(zhěngtǐ)发展质量(zhìliàng)的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型(cūfàngxíng)发展模式弊病日益(rìyì)暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都(shǒudū)功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京(běijīng)市委书记尹力(yǐnlì)表示，总书记明确了首都北京“四个中心”的(de)城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之(zhī)都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向(fāngxiàng)，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说(shuō)。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量(zǒngliàng)上限、生态控制线(kòngzhìxiàn)、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原(píngyuán)地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展(fāzhǎn)。”北京市(běijīngshì)规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更(gèng)强调(qiángdiào)集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区(chéngqū)压力(yālì)等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公(bàngōng)区核心地带(dìdài)办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼(ténglóng)换鸟”，将宝贵的土地资源优先用于(yòngyú)补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能(gōngnéng)等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出(chū)高低错落(cuòluò)的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿(lǜ)、疏解建绿”，北京在寸土寸金(cùntǔcùnjīn)的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园(gōngyuán)，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为(chéngwéi)各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力河北(héběi)打造现代商贸物流基地。如今(rújīn)，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过(chāoguò)1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都(gǔdū)变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与(yǔ)人类(rénlèi)同时起跑；世界(shìjiè)人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每(měi)5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量(jīngjìzǒngliàng)先后跨越3万亿元、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶，人均(rénjūn)GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗(nénghào)水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶(táijiē)，达11.5万亿元。
北京(běijīng)对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年(nián)的71.2亿元(yìyuán)增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个(gè)创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链(liùliàn)五群”。
以小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展(fāzhǎn)对产业生态的带动作用很大，一个(yígè)汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终(zuìzhōng)落脚点，是实施(shíshī)创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)(de)(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近(jiùjìn)的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有(yōngyǒu)上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学(kēxué)部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略(zhànlüè)研究院副院长李文钊说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示(zhǐshì)后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并(bìng)依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓(zhuā)落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成(xíngchéng)决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地(tǔdì)，甚至1万多棵(kē)古树，开展深入分析研究，不断优化(yōuhuà)提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后(hòu)，规划成为不可逾越的红线(hóngxiàn)，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住(guǎnzhù)了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策(zhèngcè)支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过(tōngguò)“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的(de)北京西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者陈钟昊(chénzhōnghào)摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史(huángshǐ)宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租(tuìzū)，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市(chéngshì)风貌，也探索了超大城市治理新实践(shíjiàn)，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年(jīnnián)5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片(zhàopiān)刷屏：影壁、雕花门(mén)头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个(duōgè)特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者供图 康有为故居(gùjū)、《每周评论(pínglùn)》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮(xiūshàn)，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保(wénbǎo)建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区(héxīnqū)的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为(xíngwéi)，而是对子孙后代的道德义务(yìwù)”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于(zàiyú)以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘(huì)到底的根本保障。”北京市(běijīngshì)市长殷勇(yīnyǒng)介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题(nántí)，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天(měitiān)拍摄(pāishè)天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年(nián)，全国大部分城市(chéngshì)PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天(lántiān)保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年(nián)，北京实施清洁(qīngjié)空气行动计划(xíngdòngjìhuà)，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域(lǐngyù)，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场(zhèchǎng)攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京(běijīng)实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比(bǐ)2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”。
“以前(yǐqián)拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排(jiǎnpái)的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层(jīcéng)治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时(shíshí)监控(jiānkòng)，争取将问题化解在(zài)萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的(de)改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄(jūhuànzōngshè) 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境(huánjìng)。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均(niánjūn)增长10万辆(wànliàng)机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降(xiàjiàng)。
出行(chūxíng)状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面(dìmiàn)公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理(zhìlǐ)，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均(píngjūn)通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次(cì)，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个(hǎojǐgè)绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时(shíshí)灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾(lājī)围城”是很多城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设(jiànshè)和升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫(huánwèi)部门可以把过去填埋的垃圾清理出来(chūlái)进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说(shuō)：“全市现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道(wèidào)大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手(zhuóshǒu)。”
极端天气等城市挑战(tiǎozhàn)加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市(chéngshì)安全。
最大(zuìdà)阵风14级，2300余棵树木(shùmù)倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京(běijīng)出现极端大风天气。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊(tèshū)情形，相关部门将结合实际研究决策(juécè)、科学(kēxué)应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区(xīchéngqū)复兴门(fùxīngmén)附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管(guǎn)部门组织电力(diànlì)、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪(xiūjiǎn)。市、区两级应急力量全时(quánshí)在岗备勤(bèiqín)，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将(jiāng)韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(rè)管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制(jīzhì)，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平(guǎnlǐshuǐpíng)。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备(shèbèi)布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层(dǐngcéng)设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有(yǒu)全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急(yìngjí)决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹(tǒngchóu)发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端(jíduān)天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案(jiějuéfāngàn)。
北京启动智慧城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务(zhèngwù)(zhèngwù)服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急(yìngjí)指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还(hái)持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次(yúwànréncì)，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何(rúhé)响应？
2023年7月底到(dào)8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从(cóng)北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句(yījù)口号，而是北京市民可靠的求助渠道(qúdào)。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速(kuàisù)受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件(yìjiàn)，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐(yīnyuè)成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都(dōu)不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市(chéngshì)要有一流治理，北京(běijīng)探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务(fúwù)热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大(chāodà)城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇(xiāngzhèn)和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座(dǐzuò)，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检(tǐjiǎn)报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在(zài)上(shàng)一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区(xiǎoqū)是典型的(de)多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治(zìzhì)管理委员会(wěiyuánhuì)，清理僵尸车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小(xiǎo)南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与(yǔ)周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上(shàng)百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为(chéngwéi)首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工(shègōng)”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评(chàpíng)”权力，群众评价成为持续改进(gǎijìn)政府工作的动力(dònglì)。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的监督(jiāndū)更加直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不(bù)作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了(le)人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵(bǎoguì)经验，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即办工作条例(tiáolì)》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升(tíshēng)。
北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长(júzhǎng)沈彬华认为，接诉(jiēsù)即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民(rénmín)来监督政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门(bùmén)报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众(qúnzhòng)急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解(pòjiě)‘大城市病(bìng)’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让(ràng)人民群众(qúnzhòng)生活更方便、更舒心、更美好。
来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市(chéngshì)病”是世界(shìjiè)各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰(kùnrǎo)，海外舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年(yúnián)来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等方面一系列(yīxìliè)重要指示精神，探索出了有效(yǒuxiào)破解(pòjiě)“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口比(bǐ)2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行(chūxíng)比例达75%，高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此短的(de)时间内取得如此大的成就”。
城市(chéngshì)“摊大饼”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张(yīzhāng)面饼(miànbǐng)一样，不断由(yóu)内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则(zé)往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年(nián)发布的卫星图像显示，北京城(běijīngchéng)中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环(xīèrhuán)附近的动物园批发市场(pīfāshìchǎng)是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达(dá)15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。
表面看，这类大型批发市场(pīfāshìchǎng)聚集人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边(zhōubiān)交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体(zhěngtǐ)发展质量(zhìliàng)的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型(cūfàngxíng)发展模式弊病日益(rìyì)暴露，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都(shǒudū)功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京(běijīng)市委书记尹力(yǐnlì)表示，总书记明确了首都北京“四个中心”的(de)城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之(zhī)都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向(fāngxiàng)，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说(shuō)。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量(zǒngliàng)上限、生态控制线(kòngzhìxiàn)、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原(píngyuán)地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展(fāzhǎn)。”北京市(běijīngshì)规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更(gèng)强调(qiángdiào)集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区(chéngqū)压力(yālì)等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公(bàngōng)区核心地带(dìdài)办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼(ténglóng)换鸟”，将宝贵的土地资源优先用于(yòngyú)补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能(gōngnéng)等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出(chū)高低错落(cuòluò)的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿(lǜ)、疏解建绿”，北京在寸土寸金(cùntǔcùnjīn)的中心城区，“抢出(qiǎngchū)”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园(gōngyuán)，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为(chéngwéi)各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力河北(héběi)打造现代商贸物流基地。如今(rújīn)，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过(chāoguò)1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都(gǔdū)变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与(yǔ)人类(rénlèi)同时起跑；世界(shìjiè)人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每(měi)5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量(jīngjìzǒngliàng)先后跨越3万亿元、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶，人均(rénjūn)GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗(nénghào)水耗等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的(de)“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元台阶(táijiē)，达11.5万亿元。
北京(běijīng)对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年(nián)的71.2亿元(yìyuán)增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个(gè)创新平台，确定了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链(liùliàn)五群”。
以小米汽车为例，其零配件(língpèijiàn)22%来自津冀两地。“京津冀协同发展(fāzhǎn)对产业生态的带动作用很大，一个(yígè)汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终(zuìzhōng)落脚点，是实施(shíshī)创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)(de)(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近(jiùjìn)的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有(yōngyǒu)上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学(kēxué)部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略(zhànlüè)研究院副院长李文钊说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示(zhǐshì)后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并(bìng)依托新总体规划搭建起首都(shǒudū)规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓(zhuā)落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成(xíngchéng)决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地(tǔdì)，甚至1万多棵(kē)古树，开展深入分析研究，不断优化(yōuhuà)提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后(hòu)，规划成为不可逾越的红线(hóngxiàn)，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住(guǎnzhù)了。”
“北京新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策(zhèngcè)支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过(tōngguò)“空间(kōngjiān)重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的(de)北京西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者陈钟昊(chénzhōnghào)摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史(huángshǐ)宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租(tuìzū)，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市(chéngshì)风貌，也探索了超大城市治理新实践(shíjiàn)，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳(lǐlín)说。
今年(jīnnián)5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片(zhàopiān)刷屏：影壁、雕花门(mén)头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个(duōgè)特色品牌。
市民游客在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者供图 康有为故居(gùjū)、《每周评论(pínglùn)》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮(xiūshàn)，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保(wénbǎo)建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区(héxīnqū)的城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为(xíngwéi)，而是对子孙后代的道德义务(yìwù)”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于(zàiyú)以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘(huì)到底的根本保障。”北京市(běijīngshì)市长殷勇(yīnyǒng)介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题(nántí)，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天(měitiān)拍摄(pāishè)天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年(nián)，全国大部分城市(chéngshì)PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天(lántiān)保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年(nián)，北京实施清洁(qīngjié)空气行动计划(xíngdòngjìhuà)，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域(lǐngyù)，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会(dàhuì)，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场(zhèchǎng)攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京(běijīng)实现了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比(bǐ)2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”。
“以前(yǐqián)拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排(jiǎnpái)的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层(jīcéng)治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时(shíshí)监控(jiānkòng)，争取将问题化解在(zài)萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的(de)改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年(nián)6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄(jūhuànzōngshè) 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境(huánjìng)。
北京市政协2010年的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均(niánjūn)增长10万辆(wànliàng)机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降(xiàjiàng)。
出行(chūxíng)状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面(dìmiàn)公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理(zhìlǐ)，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均(píngjūn)通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次(cì)，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个(hǎojǐgè)绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时(shíshí)灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾(lājī)围城”是很多城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设(jiànshè)和升级，现在北京生活垃圾日处理能力(nénglì)达到3.1万吨，环卫(huánwèi)部门可以把过去填埋的垃圾清理出来(chūlái)进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说(shuō)：“全市现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在(zài)下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道(wèidào)大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手(zhuóshǒu)。”
极端天气等城市挑战(tiǎozhàn)加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地威胁城市(chéngshì)安全。
最大(zuìdà)阵风14级，2300余棵树木(shùmù)倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京(běijīng)出现极端大风天气。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊(tèshū)情形，相关部门将结合实际研究决策(juécè)、科学(kēxué)应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区(xīchéngqū)复兴门(fùxīngmén)附近待命，以应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管(guǎn)部门组织电力(diànlì)、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪(xiūjiǎn)。市、区两级应急力量全时(quánshí)在岗备勤(bèiqín)，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强(jiāqiáng)城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将(jiāng)韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(rè)管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制(jīzhì)，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平(guǎnlǐshuǐpíng)。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备(shèbèi)布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层(dǐngcéng)设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都有(yǒu)全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急(yìngjí)决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹(tǒngchóu)发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端(jíduān)天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案(jiějuéfāngàn)。
北京启动智慧城市场景创新开放(kāifàng)工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务(zhèngwù)(zhèngwù)服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急(yìngjí)指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还(hái)持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次(yúwànréncì)，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元，如何(rúhé)响应？
2023年7月底到(dào)8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从(cóng)北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句(yījù)口号，而是北京市民可靠的求助渠道(qúdào)。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速(kuàisù)受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件(yìjiàn)，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐(yīnyuè)成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都(dōu)不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市(chéngshì)要有一流治理，北京(běijīng)探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务(fúwù)热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大(chāodà)城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇(xiāngzhèn)和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座(dǐzuò)，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检(tǐjiǎn)报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在(zài)上(shàng)一年度诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项(yúxiàng)任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区(xiǎoqū)是典型的(de)多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治(zìzhì)管理委员会(wěiyuánhuì)，清理僵尸车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小(xiǎo)南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与(yǔ)周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上(shàng)百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能(fùnéng)，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为(chéngwéi)首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工(shègōng)”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评(chàpíng)”权力，群众评价成为持续改进(gǎijìn)政府工作的动力(dònglì)。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的监督(jiāndū)更加直接，有助于打造有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不(bù)作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了(le)人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵(bǎoguì)经验，如今以制度方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即办工作条例(tiáolì)》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升(tíshēng)。
北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长(júzhǎng)沈彬华认为，接诉(jiēsù)即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民(rénmín)来监督政府”和“不断推进(tuījìn)党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门(bùmén)报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众(qúnzhòng)急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解(pòjiě)‘大城市病(bìng)’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让(ràng)人民群众(qúnzhòng)生活更方便、更舒心、更美好。
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