沿着海岸看中国•烟台篇｜一场改革试点带来的变化

编者按：聚焦镇街治理创新实践，解码高质量发展新路径。由中共张店(zhāngdiàn)区委宣传部联合(liánhé)大众网·海报新闻倾力(qīnglì)打造的《活力张店 · 镇街行思录》栏目，通过深度(shēndù)对话(duìhuà)镇街党工委书记，全景展现城市社区治理创新、三产融合发展突破、基层治理品牌塑造、营商环境迭代升级等领域(lǐngyù)的鲜活实践，系统提炼(tíliàn)可复制、可推广的“张店经验”，为新时代基层治理现代化建设打造标杆示范。栏目每期邀请一位镇街党工委书记走进演播厅，以“解题(jiětí)者”视角分享改革突破的实践智慧，通过讲好(jiǎnghǎo)基层治理的“张店故事”，凝聚高质量发展澎湃动能，持续擦亮新时代社会主义现代化强区建设的实践品牌。 主持人：在基层治理这幅(fú)宏大画卷中，车站街道(jiēdào)的“公益+市场”模式无疑是亮眼的一笔。接下来(jiēxiàlái)，就让我们通过一系列问题，层层揭开这一创新模式的神秘面纱(miànshā)。首先，王书记，您能否用一句(yījù)话概括镇（街）“公益 + 市场” 模式的核心理念？在当前基层治理创新中，这一模式承担着怎样的战略功能？ 王书记：以阵地换服务(fúwù)，成立社区发展基金(jījīn)，配套更多居民生活所需所盼的服务类应用场景，是居民享服务、社区有收入、政府省开支(kāizhī)、市场能发展的更高品质、更可持续(chíxù)、多方共赢的治理服务之路。分三个方面： 资源整合：破解传统行政化供给的(de)财政依赖瓶颈，通过引入社会(shèhuì)资本、企业技术等市场化要素，构建政府主导、市场补充、社会参与的立体化资源网络，社区运营发展由“政府输血(shūxuè)”到“自我造血”。 治理赋能：借助市场机制的专业化运营能力，推动社区养老、托育(tuōyù)等民生服务从“保基本”向“优质量”跃升，让居民(jūmín)就近就便享受低偿优惠的个性化(gèxìnghuà)服务。同时调动起辖区内企业商户、楼栋长、志愿者等群体参与社区事务的积极性，增强(zēngqiáng)居民自治内生动力。 制度创新：在坚持公益底色的前提下探索服务定价、绩效评估等机制创新，形成可复制的模式，为基层治理提供弹性化政策试验场。社区统筹需求，问需(wènxū)于民(yúmín)“一社(yīshè)一策”建立(jiànlì)个性化需求清单，找准服务出发点。市场统筹运营，坚持“阵地换服务”理念，向居民提供质优价廉(zhìyōujiàlián)的服务项目。 主持人：是的，我们清晰地(dì)认识到这一模式独特的核心理念，以及在基层治理创新里举足轻重的战略意义，它为(wèi)后续(hòuxù)一系列(yīxìliè)实践奠定了(le)坚实基础。我们了解到，车站街道(jiēdào)借助“社区合伙人”的创新方式，成功引入 20 余家企业，构建起“公益+低偿+ 市场”的运营机制。这一机制巧妙融合多方元素，极具创新性，那么具体而言，它是如何平衡公共服务公益性与(yǔ)企业盈利需求的呢？就拿邻里餐厅项目来说，它们的收益分配与监管机制是怎样的？ 王书记(shūjì)：我们构建了“公益+低偿+市场”的运营机制。运用“场地换服务”发展理念，以(yǐ)“常驻+流动”形式招募20余家(yújiā)“社区发展合伙人”，签订合作协议(xiéyì)，实现(shíxiàn)社区服务市场化运作，常驻合伙人所得收益按1%—5%比例反哺社区，流动合伙人按场次项目进行反哺。 以邻里餐厅为(wèi)例，我们采取政府补贴、企业微利运营(yùnyíng)的方式，为社区居民提供便捷、实惠的就餐服务。餐厅的运营收益一部分用于维持日常运营和人员工资，另一部分则按照一定比例(bǐlì)纳入社区发展基金，用于支持(zhīchí)其他公益项目。为确保(quèbǎo)收益分配的合理性和透明度，我们有信息公开管理机制，对合伙人的每一笔收益、社区接受的每一项(měiyīxiàng)捐助等及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：在“公益+市场”模式(móshì)的推进过程中，确保“社区合伙人”始终坚定不移地秉持服务民生的初衷，是(shì)保障这一模式取得成功的关键所在。车站街道在这方面采取了(le)哪些切实有效的措施呢？ 王书记：我们与每家企业签订《合作协议》，明确双方的权利和义务，特别(tèbié)是在服务内容、质量、价格(jiàgé)等方面作出具体规定，确保服务贴近居民需求。我们建立了严格的监管机制，定期对合伙人的服务情况进行检查和评估，对不符合要求的企业进行整改或终止合作。同时(tóngshí)，我们还鼓励居民参与监督，通过设立意见箱、开展满意度调查等方式(fāngshì)，收集居民反馈，确保服务质量(fúwùzhìliàng)和效果(xiàoguǒ)。 主持人：通过王书记的分享，我们了解到车站街道在引导 “社区合伙人” 坚守服务民生方面，有(yǒu)着一套成熟且行之有效的方法，为模式的持续健康发展奠定了坚实基础。在模式推行过程中，居民需求会有动态变化(dòngtàibiànhuà)，建立风险预警与动态调整机制就显得尤为重要。街道是(shì)如何敏锐洞察居民需求变化，并(bìng)及时(jíshí)、灵活地做出调整的呢？ 王书记：各类合伙人入驻(rùzhù)之后(zhīhòu)，为保障邻里(línlǐ)中心有序运行，建立了完善(wánshàn)的管理机制。合伙人联席议事机制，每月25日定期召开“合伙人联席议事见面会”，及时了解合伙人需求和服务(fúwù)情况，摸清合伙人的需要，社区发挥公共资源优势帮助(bāngzhù)解决。建立准入准出机制，在合伙人入驻之前，知道他们可以提供什么样的服务；入驻后，对这些机构进行服务质量(fúwùzhìliàng)和满意度的考核，对于服务质量不高、居民满意度低的机构及时地(dì)优化调整。建立信息公开管理机制，对合伙人的每一笔(yībǐ)收益、社区接受的每一项捐助等及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：车站街道将城南社区的成功经验积极推广至荣悦城社区等多个社区。不同社区在复制(fùzhì)这一模式时，实际情况各有差异，是否采取了差异化举措呢？在全域推广过程中(zhōng)，又如何避免(bìmiǎn) “一刀切”，真正做到因地制宜(yīndìzhìyí)呢？ 王书记：坚持(jiānchí)“以需求定方向”，依托社区网格服务(fúwù)团组、“三事工作法”等组织机关干部(jīguāngànbù)、楼长、单元长、志愿者等开展走访(zǒufǎng)摸排，全面掌握社区居民关于养老托幼(tuōyòu)、人居环境、餐饮娱乐、医疗康养、就业创业等服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点。 城南社区是老龄化程度较高的(de)(de)社区，我们围绕老年人就餐(jiùcān)、医疗(yīliáo)、文娱活动等(děng)需求，针对性引入助餐食堂、医养机构、文体培训等项目；荣悦城社区是年轻群体占比较大的社区，我们根据居民需求引入母婴托育、课后托管、艺术培训等，让居民就近享受便捷低偿的惠民服务。 主持人：在基层治理中，群众(qúnzhòng)的(de)积极参与是激发社区自治(zìzhì)内生动力的关键。车站街道在这方面采取了哪些举措来充分调动群众参与的积极性呢？ 王书记：主要体现在三个方面：建强队伍，通过自主(zìzhǔ)报名(míng)、社区(shèqū)(shèqū)推荐等(děng)方式，选聘38名公道正派、热心调解、懂法律、懂政策的(de)人员担任人民调解员，并吸纳退休政法(zhèngfǎ)干警、律师、社区德高望重的居民、楼长等366名人员参与(cānyù)调解，发挥“法律明白人”“法治带头人”作用，为居民提供法律服务。街道涌现出“戎耀车站”退役老兵志愿服务队、“老伙计(lǎohuǒjì)巡逻队”等70余支(yúzhī)优秀志愿服务队伍共计5800余名志愿者来共同参与社区治理。搭(dā)好平台，各社区每周开展特色居民议事活动，以网格(wǎnggé)为单位，组织物业、楼长、单元长、红色(hóngsè)党员、居民群众等多元力量齐聚一堂，通过提事、理事、议事、办事、评事这五个步骤，对社区各类诉求事项进行讨论协商，合力解决。强化激励，采取积分激励方式，结合“一网三联”积分通积通兑政策，为志愿者提供图书阅读、健康体检、心理咨询等兑换服务，调动群众和调解员参与纠纷化解的积极性。